多项选择题

A.为执行国务院的决定和命令,地方政府规章可以作出规定
B.同一机关制定的行政法规、规章,特殊规定与一般规定不一致的,适用特殊规定
C.行政法规、规章违背法定程序的,可以构成被撤销的理由
D.除特定情况外,行政法规应当自通过之日起20日后施行