多项选择题

A.起诉被告不作为理由不能成立
B.被诉具体行政行为合法但存在合理性问题
C.被诉具体行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序
D.被诉具体行政行为合法,但因法律、政策变化需要变更或废止的