多项选择题

A.发包人只能是建设单位
B.特殊情况下,承包人可以是非法人组织
C.特殊情况下,承包人可以超越资质等级承揽工程
D.特殊情况下,承包人可以超越经营范围订立合同
E.承包人的综合资质只设甲级