多项选择题

A.社会救助属于公民的合法权利,政府实行救助是应尽的义务
B.认定救助不是消极行动,而是一项积极的福利措施
C.要求经过专门训练的社会工作人员从事济贫事业
D.成立济贫法管理局,负责济贫工作