多项选择题

A.国家发展改革委员会负责编制利用国外贷款的计划
B.国家外汇管理局负责编制利用国外贷款的计划的实施
C.财政部门负责主权债务的对外签约和债务资金的使用管理
D.外债管理制度尚不完善
E.对外借债窗口过多,缺乏强有力的集中监控