多项选择题

A.市卫生局编纂行政执法指导案例,以行政执法文书为根据
B.市卫生局编纂行政执法指导案例,无须将行政执法案卷作为依据
C.市卫生局编纂行政执法指导案例,除技术处理以外不得变动行政执法文书的实质性内容
D.市卫生局编纂行政执法指导案例,以行政执法案卷作为根据