单项选择题

A.行政立法不能超越法律之上,不得与法律相抵触
B.行政机关作出重要规定和决定,尤其是作出对公民不利的决定时,应当听取公民的意见
C.行政机关面对同等情况同等对待,不同情况区别对待
D.行政机关应当积极履行法定职责,禁止不作为或不完全作为