多项选择题

A.制度建设不健全,执法疑难问题缺少制度依据
B.制度建设随意性较大,制度制定不严谨
C.制度建设与专卖管理实践脱节,指导性亟待提高
D.制度建设缺少规范性审查,与法律、法规、规章相抵触等等