我国现行法规不利于非营利组织发展的主要问题表现在（）

A.行政机关的自由裁量权过大，而且常常不依法办事
B.社会团体的设立条件过分苛刻
C.对非营利组织实行限制竞争、限制规模的政策
D.双重负责的行政管理体制带来的沉重负担
E.有关法规内容庞杂、透明度低
F.有关民事关系的规定十分混乱，并且存在显著的法律漏洞
G.税收优惠措施不足