2020年，全国一般公共预算支出245588亿元，同比增长2.8%。其中，教育支出36337亿元，科学技术支出9009亿元，文化旅游体育与传媒支出4233亿元，社会保障和就业支出32581亿元，卫生健康支出19201亿元，节能环保支出6317亿元，城乡社区支出19917亿元，农林水支出23904亿元，交通运输支出12195亿元，债务付息支出9829亿元。

按政府对财政支出的控制能力分类，财政支出可以分为哪几类？请简要说明。