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单项选择题

下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立?()
①行政机关作出处罚决定前,未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据;
②行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩;
③行政处罚没有法定依据;
④行政处罚不遵守法定程序。

    A.①③
    B.②③
    C.①②③④
    D.①②

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