公共政策的实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配；政府分配利益是一个动态过程，其分配的基础是（）。

A.领导机关的主要任务是在规定的领导职权范围内，综合决策、规划、组织、指挥、协调、控制、监督、统一行政组织系统的活动
B.执行机关是具体公共事务的管理者和组织者，其职能涉及社会经济的各个领域
C.按照公共管理对象的业务性质，可以将行政组织划分为政务管理部门、经济管理部门、社会管理部门、文化管理部门等
D.派出机关的相关职能，决定其一般不具备对外的职权，也不直接参与社会公共事务的处理

A.规范化和实施效果
B.性质和发展方向
C.规范化和发展方向
D.性质和实施效果

A.扶助作用
B.服务作用
C.导向作用
D.管制作用